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北部湾开发配套政策正在制定0家用采暖炉

2022-10-25 13:07:37 家用采暖炉    采暖炉    

北部湾开发配套政策正在制定

自五月份以来,关于广西北部湾经济区即将出台区域振兴计划的传闻流传甚广,广西板块的股票也经历了一轮上涨,但是中国证券报记者在广西南宁采访发现,当地发改委官员对于“国家级振兴计划”的出台并不十分肯定,相反的,认为未来最有可能出台的是对以往“广西北部湾经济区规划”详细配套措施。

去年已列入国家战略规划

“据我自己的了解,近期似乎并没有将广西北部湾地区列入国家级区域振兴计划的消息。”广西壮族自治区社科院区域发展研究所所长周毅告诉记者。为了核实该消息的来源,周毅立刻打电话向广西壮族自治区发改委的数位官员求证;从求证结果看,这几位官员对于区域振兴计划的出台也表示“没有听说”。中国证券报记者随后与广西壮族自治区发改委办公室联系,办公室一位梁姓工作人员向记者表示,“目前没有收到列入国家级区域振兴计划的通知”。

为了进一步确定,记者又与广西北部湾经济区规划建设管理委员会办公室(以下简称北部湾办公室)联系,办公室综合办相关负责人也否认了北部湾经济区列入国家级区域振兴计划的消息。

不过对于与北部湾概念相关的股票,却在五月份有了不同程度的上涨,其中与北部湾经济区建设“物流中心”概念密切相关的北海港(000582),自4月28日至5月13日,上涨幅度超过30%,另外,桂冠电力(9.39,0.00,0.00%)、北海国发(6.72,-0.12,-1.75%)等股价都有超过大盘的增长。

“事实上,早在2008年1月份,北部湾经济区就已经被批准纳入国家总体发展战略。”周毅告诉记者,根据北部湾办公室提供的材料,广西北部湾经济区成立于2006年3月,位于广西南部沿海,由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成,后考虑到区域发展的需要,把临近沿海的玉林、崇左两市交通和物流也列入广西北部湾经济区规划建设中统筹考虑。2008年1月16日,国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》,规划明确国家给予广西北部湾经济区在综合配套改革、重大项目布局、保税物流体系、金融创新和开放合作等方面的政策支持。“与成都、重庆综合配套示范区一样,广西北部湾经济区是由国家发改委制定,呈送国务院批准,而海西经济区则由国务院常委会批准,这是两者的细微差别。”周毅认为,2008年批准实施的《广西北部湾经济区发展规划》已经相当完备,剩下来的工作是在税收、土地、体制上出台进一步的配套文件,“据我了解,这些文件都在各部门制定中。”周毅说。

倚靠东盟谋发展

尽管北部湾经济区包括了广西首府南宁,但历来广西临近北部湾的几个城市的发展程度却落后于柳州、桂林等内陆城市,而另一方面,北部湾地区却拥有西部大开发地区唯一的沿海区域。根据记者了解,广西北部湾经济区的规划,正是广西壮族自治区政府的“一着棋”--依靠国家建设中国-东盟自由贸易区的大战略,为相对弱势的北部湾地区争取更高层面的政策支持,争取更多的中国-东盟合作机制落户广西。

很明显,这一定位也得到了国家相关部门的首肯。在此规划下,中央给予了北部湾经济区具有相当力度的政策倾斜,从保税港区的审批上就可见一斑:2008年5月29日,国务院批准设立广西钦州保税港区,同年12月19日批准设立广西凭祥综合保税区,2009年1月,国家同意北海出口加工区按政策拓展保税物流功能,2009年2月海关总署批准设立南宁保税物流中心,“这么短的时间内批准设立这么多保税港区,在别的省份是很难见到的,可见国家的支持力度之大。”周毅说。

根据北部湾办公室介绍,北部湾规划口岸最终开发潜力达年吞吐能力数亿吨以上,但目前已经开发不到10%,发展前景广阔。而如此大的吞吐能力,也给北部湾经济区大力发展石油化工、钢铁工业提供了便利,目前的原油、铁矿石进口依赖度越来越大,在这方面,北部湾的港口具有地理便利。根据规划,到2010年,将形成石化、冶金、轻工食品加工等三个产值超过500亿元的产业,形成林浆纸、生物、电子信息、海洋等一批产值达200-500亿元的产业。

记者从北部湾办公室获悉,目前,《北部湾经济区发展规划》所列的重大产业项目大部分已批准和实施,总投资超过3000亿元的沿海三个电厂、钦州中石油(14.27,0.10,0.71%)千万吨炼油、钦州金桂林浆纸、中国电子北海产业园、防城港千万吨级钢铁项目、防城港核电、北海斯道拉恩索林浆纸、铁山港石化等一批重大产业项目相继开工建设或正在开展前期工作,有的则已经竣工投产,相关产业链项目正在陆续进入。

探索管理新模式

2008年,当北部湾经济区上升为国家级规划之后,北部湾曾到北京掀起了一场全国性的人才招聘会,显示了从人才、体制上优化投资软环境的决心。经过几年的建设,北部湾的“硬环境”已经初步成型,三年来投资110多亿元的两起沿海基础设施大会战,已经明显改善了沿海的基础设施条件,“五区两园一基地”8个重点产业园区基础设施建设项目全面推进,现代化交通运输网络正在逐步形成。

但国家给予“先行先试”的权利,还需要更有活力的思路,加快各种要素的聚集,周毅认为,“‘先行先试’的原则,是相当有含金量的政策,这要求地方在发展的思路上,要通过独到的眼光,敢于探索和尝试适合本地发展的措施。”他认为,从目前北部湾经济区出台的政策来看,还需要探索出更加突出特色,更体现出本地区吸引力的发展思路来。他透露,近几年,在北部湾投融资方面,组建了政府投资集团,成为一个统一的投融资平台,进行企业化运作,另外目前一系列的配套规划也正在制定中。

记者也在当地了解到,从财税金融体制看,今年以来已经给予了重点扶植的石油化工、林浆纸、冶金、信息化等四大行业的企业给予了“一免四减半”(第一年免征、后四年减半征收)的优惠。据透露,未来在石化、林浆纸等鼓励发展的行业在土地规划、审批方面可能会有更为简化的程序。

另一方面,对于北部湾经济区的体制探索,目前也在论证中。由于北部湾经济区突破了以往的行政规划,目前仍存在一定程度的“各自为政”。据记者了解,关于北部湾经济区的体制问题,相关部门也进行过论证,或是以南宁为中心统管以下各市,或是以打破旧模式成立新的区划,都曾经讨论过,但目前没有定论。“关键还是在于原有模式下人员安排问题。但如何根据内在联系建立一个高效的管理机构,是一个避不开的问题。”周毅说。

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